到争取改造的目的。
而对于长枪会、会道门这类的武装的基本方针是进行瓦解。
必须认识到，这一类武装实际上也是维护地主阶级利益的反动的武装组织，但在许多方面和联庄武装有显著不同。
其成分绝大部分都是被欺骗的农民群众，而且大部分不脱离生产，敬鬼神，信符咒，这类武装有些从上到下有统一的组织，有些内部甚至有汉奸活动，民族意识薄弱。
我们绝不承认此类武装的合法性，但也不直接提出反对会道门组织，要从剿灭土匪和宣传教育两方面入手逐步地瓦解它。
剿灭土匪以稳定社会秩序，使其失去存在和发展的社会基础。
宣传教育，破除迷信，解除其精神武装，对于少数坚决与我为敌的，则以武力解决。
在收编各种杂色武装的同时，要立刻组建各级民兵武装，脱产的县独立团、半脱产的区大队，不脱产的村小队，各级民兵武装统一接受军分区领导，并协助野战部队抵抗日伪军的进攻，同时保护人民群众的生命和财产安全，坚决破坏敌人的经济掠夺。
在我方实现对地方武装控制的同时，需要尽快实现对地方的经济控制，同时建立健全统筹统支的财政制度。
九一八事变后，东北局面十分混乱，新崛起的各色各样的抗日武装，在军需供给问题上，一般情形是粮款草料就地征发，住哪里，吃哪里，开条子要东西，找对象动员一下是常有的事，数目没有限制范围，也没有标准。
至于那些杂色武装，大都滥征捐税，巧立名目，随意摊派，有所谓抗日捐、救国捐、自动捐等不下数十种，甚至扣人罚款，也是屡见不鲜。
老百姓一向惧怕军队，但无可奈何，拿不起也要拿，就是富有的也感到负担沉重，发生忧虑。
在爱国热忱与抗日要求之下，人民群众也许乐于捐献，但时间一长，必然难以承担压力，很容易被日伪军所利用。
以康平为例，伪康平县政府不断搞出各种税收，勒索老百姓；张学良的辽北蒙边公署，也发行公债，逼着老百姓购买；再加上土匪横行，不断抢劫，老百姓根本过不下去；这种情况下，四路军必须建立健全财政制度。
要以抗日救国会为名义，成立由环太党领导的县、区、村三级动员委员会，由三级动员委员部接收地方财税征收工作，并统一由军区宣传部后勤处领导。
要尽可能放弃摊牌制度，根据有钱出钱，有粮出粮的精神，依靠政治动员的方式，筹集粮秣和其他各类物资，保证迅猛发展与扩大起来的抗日部队的军食，克服那种乱征乱要的混乱现象。
供应军需，吃的问题是头等重要而首先应彻底解决的事情。
敌强我弱的情况长期存在，各个根据地很可能长期被敌人封锁，我们不可能
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